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挂牌逾两年 试点任务实施率超90% 第二批自贸区加速探索“扩区” 发布时间:2017年7月4日


  自贸试验区建设的初衷是对标国际标准,以改革试验田的形式先试验后推广,最终提升全国开放水平。推动空间范围循序渐进地扩大至该省(市)乃至全国以及各领域改革试验成果,是自贸试验区在空间和制度改革上的应有之义。
  第二批自贸试验区挂牌已两年多,尽管离3~5年的预定时间尚有距离,但随着改革试验的深入推进,扩大地理空间的需求愈发迫切。近期,有天津、广东等自贸试验区探索扩区的消息传出。
  业内人士认为,扩大地理空间有利于真实测出开放带来的压力,提升监管能力,将自贸试验区及其改革经验扩大到全国,是自贸试验区的应有之义。
  扩区:一道探索题
  2015年4月,第二批自贸试验区(广东、天津、福建)挂牌成立,至今改革试验已经过去两年多。目前,第二批自贸试验区改革试验进展如何?
  “通过先行先试和制度改革,我们明显感受到自贸试验区的魅力,但目前发展的关键是协同。”中国南方航空公司党组成员、厦门航空公司董事长车尚轮表示,自贸试验区的协同发展既包括制度协同,也包括地理上区内和区外的协同。
  上海一家企业的负责人曾表示,随着自贸试验区深入推进,其必会受到地理空间的限制,久而久之会提升企业的经营成本。自贸试验区的范围越大,越能真实测试出开放带来的压力,也更能考验监管能力。
  实际上,2014年12月,国务院决定上海自贸试验区范围从28.78平方公里扩至120.72平方公里之后,扩区就成为可行方案被摆在第二批自贸试验区的案头。当前,第二批自贸试验区正在加速探索扩区之路。
  今年1月,广东省委书记胡春华强调,要加强与深圳前海、珠海横琴、中山翠亨新区和周边地区的协作,加强整合协调,提高区域竞争力,努力走在全国自贸试验区建设的前列。近期,有消息传出,广东自贸试验区正在探索扩大创新区域范围的可行性。
  早在去年,天津市就明确提出要服务京津冀协同发展,“推动开展天津自贸试验区扩区改革探索”。今年3月,天津滨海新区与河北省唐山市曹妃甸区正式签署深化区域合作协议,不过天津自贸试验区管委会专职副主任蒋光建今年4月表示,《河北省人民政府、天津市人民政府关于积极推进河北雄安新区建设发展战略合作协议》的签署,推动天津自贸试验区与雄安新区衔接,但增设曹妃甸片区事宜尚无新进展,“我们会继续开展自贸试验区扩区探索,支持在河北省增设片区”。
  自贸试验区的应有之义
  与上海自贸试验区不同的是,第二批自贸试验区挂牌时的面积较大。根据总体方案,广东、福建、天津自贸试验区实施范围分别为116.2平方公里、118.04平方公里和119.9平方公里,与上海自贸试验区扩区后的120.72平方公里相差无几。分析人士认为,不能机械比较四大自贸试验区的面积,应更多考虑改革试验的实践需要。截至2月,第二批自贸试验区试点任务实施率已超90%,随着时间的推进,应探索逐步扩区。
  扩区的有利时机也已到来。以香港回归20周年为契机,商务部副部长高燕日前表示,商务部积极支持香港参与广东自贸试验区建设。业内人士认为,粤港合作以及粤港澳大湾区建设的提速,为广东自贸试验区扩区提供了有利时机。天津自贸试验区则抓住“京津冀协同发展”和“雄安新区”等有利条件,以合作的方式实现了“曲线扩容”。
  知情人士认为,毕竟自贸试验区实施范围有限,理论上说每个自贸试验区对扩区均有需求。因此,如果扩区,三地自贸试验区应当同时进行,还要考虑第三批自贸试验区届时是否也要扩区,推动起来要慎重,要把握好节奏和尺度。
  上海市政府发展研究中心主任肖林曾经表示,自贸试验区建设的初衷就是要对标国际标准,以改革试验田的形式先试验后推广,最终提升全国开放水平,参与和引领国际新规则的制定。推动空间范围循序渐进地扩大至该省(市)乃至全国以及各领域改革试验成果的复制推广,是自贸试验区在空间和制度改革上的题中应有之义。
  来源:中国商务新闻网

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